в россии общественная палата на федеральном уровне была создана распоряжением президента рф в 1994 году и называлась «общественная палата при президенте российской федерации»[1]. в 1996 году указом президента б. ельцина общественная палата была преобразована в политический консультативный совет при президенте российской федерации[2], в 2000 году указом президента в. путина этот орган был .
современная «общественная палата» была сформирована в 2005 году[4], начала работать в январе 2006 года[5]. общественная палата избирается каждые три года (до 2012 — каждые два года).
порядок деятельности палаты, порядок принятия ею решений, проведение пленарных заседаний регулируются регламентом общественной палаты.
регламент был принят на пленарном заседании общественной палаты российской федерации 22 января 2006 года, устанавливает правила внутренней организации и определяет порядок деятельности общественной палаты, её органов, членов и аппарата в соответствии с федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-фз «об общественной палате российской федерации». 21 декабря 2015 года решением общественной палаты российской федерации регламент общественной палаты российской федерации принят в новой редакции.
состав
общественная палата формируется следующим образом: после проведения консультаций президент россии определяет кандидатуры 40 членов палаты. они, в свою очередь, должны согласиться или отказаться от предложения в течение 30 дней, после чего президент своим указом окончательно утверждает 40 членов общественной палаты[6].
на следующем этапе общественные палаты субъектов российской федерации избирают из своего состава путём тайного альтернативного голосования по одному репутацией представителю в состав общественной палаты на своих заседаниях большинством голосов от общего числа членов соответствующих общественных палат. при этом член общественной палаты не может одновременно являться руководителем общественной палаты субъекта российской федерации. в случае избрания в состав общественной палаты руководителя общественной палаты субъекта российской федерации он обязан сложить свои полномочия руководителя общественной палаты субъекта российской федерации.
в целях определения сорока трех представителей от общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций члены общественной палаты действующего состава, а также утверждённые президентом российской федерации члены общественной палаты совместно с членами общественной палаты от общественных палат субъектов российской федерации нового состава образуют в соответствии с регламентом общественной палаты российской федерации рабочую группу для организации и проведения конкурса по отбору сорока трех членов общественной палаты от общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций. в состав рабочей группы входят шесть членов общественной палаты действующего состава, три члена общественной палаты из числа утверждённых президентом российской федерации членов общественной палаты и три члена общественной палаты от общественных палат субъектов российской федерации.
общероссийские общественные объединения и иные некоммерческие организации направляют в рабочую группу заявления о выдвижении своих представителей в состав общественной палаты.
по итогам рейтингового интернет-голосования с использованием интернет-ресурса «российская общественная инициатива» рабочая группа определяет в состав общественной палаты по три представителя общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций по каждому направлению общественной деятельности, набравших большинство голосов (в порядке убывания количества голосов), а также одного представителя общероссийского общественного объединения или иной некоммерческой организации, набравшего большинство голосов среди представителей общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций, занявших четвёртые места в своих направлениях общественной деятельности.
согласно федеральному закону № 294-фз от 2 ноября 2013 года общественная палата теперь состоит из 168 (ранее — из 166) членов, представляющих 3 равнозначные группы. это 85 представителей региональных общественных палат; 40 граждан рф, которых указом утверждает президент рф; 43 представителя общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций (определяются по итогам голосования членов общественной палаты российской федерации, утверждённых президентом российской федерации, и членов общественной палаты российской федерации от общественных палат субъектов российской федерации)[7].
согласно федеральному закону «об общественной палате российской федерации», не допускается выдвижение кандидатов в члены палаты организациями, в отношении которых было вынесено о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, а также организациями, деятельность которых была приостановлена судом в соответствии с законом «о противодействии экстремистской деятельности».
